議題伍：提昇高等教育競爭力

議題伍：提昇高等教育競爭力
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主辦單位：教育部高教司
協辦單位：教育部技職司、中教司、文教處、僑教會、醫教會
討論題綱：

一、建立國際競爭力指標，追求卓越教學與研究品質

二、建構大學國際化環境，促進國際交流合作

三、建立大學分工自主機制，發展大學特色

四、拓展高等教育資源，推動績效評估機制

五、醫學教育求人文與技能平衡發展

題綱一、建立國際競爭力指標，追求卓越教學與研究品質

壹、 執行情形

在步入知識經濟時代的二十一世紀，大學創新研發之卓越與否對國家競爭力之提昇，扮演關鍵性角色，目前九十一學年度大學校院已達一四八所，就數量而言，已趨飽和。因此，提昇重點研究型大學之國際競爭力，為國內高等教育當前重要之議題。目前，針對此重要議題在進行的工作項目有如下：

一、打破高等教育齊頭式資源分配，以專案經費補助部分研究型大學，藉以凝聚國內最好的人才，並以較優越的條件爭取國際上優秀的人才，共同參與從事世界級的學術工作。

二、專案經費重點支援國立大學改善研究所博士班教學、研究設施，進行跨校性、跨學門領域之學術整合教學及研究。

貳、 問題探討

以政策誘因鼓勵各大學追求教學研究卓越化，進而提昇國際競爭力，成為國際的學術研究重鎮。在推動提昇國內重點研究型大學國際競爭力時，應先瞭解目前所面臨以下的問題：

一、國內大學在數量上，雖已快速增加，但在質的方面，卻正面臨發展上嚴重的瓶頸，

二、 國立大學的經費，近年來不但沒有成長，反而大幅下降，尤其在研究風氣較盛的大學，其經費在向來平頭分配的情況下，益顯缺乏。

三、 在於兼顧教育經費分配公平之前提下，追求大學教育之國際化與卓越化，

參、 擬議策略

本部為提昇大學國際競爭力，辦理「推動研究型大學整合計畫」及「國立大學研究所基礎教育重點改善計畫」，期能透過重點補助，使部分研究型大學能有較多的經費，以延聘國際知名學者專家，整合人才、設備、技術等教學研究資源，提昇資源使用的效率，期能在某些重要尖端研究領域，達到國際一流水準。

一、「推動研究型大學整合計畫」

教育部以專案經費補助部分研究型大學，從事校內或校際整合，期能整合教學研究人才、經費等資源，以提昇國際競爭力。

（一）校內整合

各學術領域之院系齊全的研究型大學，可進行校內整合，例如：單學科整合或跨學科整合，將校內的優秀學者組成一教學群或研究群，專就某一重要尖端研究課題或教學課程互相合作。

（二）校際整合

1.、設立跨校研究中心

針對某些特定之重要尖端學術領域，以「領域」為導向，結合各校或研究機構之優秀人才，共同籌設跨校研究中心。

2、組成大學系統

數所研究型大學可組成「大學系統」（university system），期能協調與整合各參與大學之教學與研究資源，以有效追求大學教學與研究之卓越。

3、合併數所研究型大學為一所綜合大學

將數所規模較小或院系不夠完備之研究型大學，合併為一所更具規模的研究型綜合大學。擬合併之大學應具下列特點：各校區距離較近，在教學、研究及行政上易於互動；學校規模較小，不符大學經營之效益；各校之院系在性質上具有互補性；各校之水準相差不大。

二．推動「國立大學研究所基礎教育重點改善計畫」

（一）補助重點：以研究所基礎教育改善為本計畫之重點，優先考量博士班教學、研究品質等之提昇。透過系所整合，以發展特定領域；並配合國內產業需求，培養所需人力，以及國內具潛力之領域，發展校際合作。同時提昇圖書館研究資源與效能。

（二） 鼓勵各大學結合產官學研究資源規劃創新且具競爭力之跨領域研究，結合科技產業或具技術升級發展之傳統產業，建立研發聯盟；強化大學與國家實驗室或研發機構合作，以提供創新研發之基礎架構及資源，促使大學研究所之研發資源更為豐富並能靈活運用，研究架構更為紮實，研究產出能達國際學術研究水準。

三、推動「各大學發展重點系所，建立特色，以全面提昇競爭力 」

（一）各公私立大學從事校內整合、規劃、研擬、推薦各大學之重點系所，爭取全校之認同。

（二）教育部組成評鑑小組，評量與核定各大學之申請。

（三）各大學提出中長程計畫，教育部及各校的校務基金對重點。系所給予人力、經費與設備上之充分支援，並要求定期發表成果報告。

四、建立大學國際競爭力的指標
（一）國際化與全球化的指標。
（二）人力與財力資源充沛的指標。
（三）發展大學特色的指標。
（四）學術自由化機制的指標。
（五）國際公認的世界級學術界大師的人數指標。
（六）設立學術研究重鎮，領導學術研究發展。
（七）學術論文在國際期刊發表數量的指標。
（八）院系所等學術單位成為重點學術性學會的會址。

五、提昇大學行政支援系統之人力品質與建立管控制度
（一）人事、會計人員應有能力支援研究與教學。
（二）國立大學法人化過程中，考慮到既有人員組織編制。
（三）建立彈性機制與管控人力品質，以提高效能。

題綱二：建構大學國際化環境，促進國際交流合作
壹、執行情形

近年來，我國大學生在亞洲各國學生英語能力測驗成績表現，排落於其他國家之後，顯示學生直接吸收國外新知之能力，尚待加強。在推動建構大學國際化，促進國際交流目前所做的工作有如下：

一、 鼓勵大學開設英語學程及部分專業課程以英文授課。

二、 通過辦理雙聯學制之法制規定，鼓勵大學與國外學校進行學術合作。

三、 獎勵博士班研究生出席國際會議或赴國外大學實驗室做短期進修或研究。

四、 鼓勵大學招收外國學生

貳、問題檢討

校園外語教授環境不足：國內大學外語環境配套措施不足，各校以外語開設專業課程者僅有少數，無法吸引外籍學生來台留學，招收外籍學生人數比例偏低，大學國際化程度不足。各校學術交流，大多停留再形式簽約與少數師生互訪，為進入實質合作研究，及交換師生上。目前所遭遇到的問題分析如下：
一、大學開設英語學程仍會面臨師資不足問題。國內學生英語能力有時亦無法勝任英語課程。大學英語學程為數仍然不多，而英文授課專業課方面程雖已有相當數目，惟質與量仍有待提升。
二、 大學國際學術交流有些仍停留於形式簽約與少數行政人員或教師之互訪，未有合作進行研究計畫、聯合開設學程或建立雙聯學制、共同或分別頒授學位等實質交流。
三、博士生以英文撰寫論文或於國際性學術研討會發表論文仍待加強，報考專案培育重點科技短期研究人員公費之博士班研究生尚不踴躍。
四、我大學國際競爭力仍然薄弱，目前在我國大學正式註冊攻讀學位之外國學生約一千人，僅占我大學生總人數之0.15%左右。國際上競爭力強之大學，其外國學生所占比例，多在10%以上。外國學生在我大學學生總人數所占比例，為我大學國際化一項重要指標。吸引外國學生來台留學，誘因明顯不足。

貳、 擬議策略

協助國內大學與國外學術機構建立實質的合作關係，融入國際學術主流，進而提昇我國的整體學術研究水準與教育品質，增進我國的國際學術地位與能見度。因此，未來推動的策略：
一、推動國際文宣工作，以集體力量為我國大學打響國際知名度。
二、研擬適度放寬國際學生佔各校學生之比率。
三、研擬透過修訂相關法規及增列相關預算，使大學國際學術文化交流工作順利推展。
四、研擬在國外開設的課程之學分承認制度。
五、研擬外國機構在國內開課的相關問題。
六、研擬增加國際研究生獎學金之名額及金額，以推廣我國學術之發展及促進教育外交工作。
七、將國際學術交流合作的主軸與全面發展經濟外交工作的目標緊密結合。
八、推動國際學術交流時，採行「系統大學」的合作方式，以結合區域性相關學校協同推動
九、多編列有關促進國際學術交流所須之宣導經費。
十、研議補助各大學成立國際英語演講勵進會。
十一、議請各大學鼓勵學生多加運用國際文教處提供的各種獎學金機會。

積極提升國內學生之素質，協助國內學生與國際接軌，如鼓勵學校開辦英語學程，並輔導學生參加英語檢定或設定英語能力畢業門檻等，加速大學國際化。營造全方位外語環境：鼓勵各校規劃以英語授課之專業學程與建設良好的配套環境，吸引外國學生來台就讀；並推動雙聯學制，建立認可兩校課程與學位之機制，共同培育優秀人才。此外，更透過各種國際學術交流活動，提昇國內學生的外語能力與素質，期以落實國際化的學習環境。

題綱三、建立大學分工自主機制，發展大學特色。

壹、 執行情形

隨著現代社會的日益開放化與多元化，社會大眾對大學教學研究的需求日益分殊歧異，單一類型的大學已難應付。各校應考慮人民、社會、及國家發展的需要，形成一套分工合作的高等教育體制，為國家與社會的健全發展，有效培養各種有用的高級人才，以發展各自的特色。

為發展大學特色，以提昇教育品質，本部近年來開始實施專案補助計畫，其補助重點：
一、以發展特定領域之系科為主或整合性之計畫
二、具競爭機制之重點性發展
三、配合中程校務發展計畫之規劃
四、配合挑戰二００八年國家發展重點計畫或當前產業需求培育重點科技人才之領域
五、執行教育部政策重點發展項目。

貳、 問題檢討

一、 大學數量快速擴充，同質性高，無法彰顯特色。

二、 公私立大學發展定位區隔模糊，資源分配失衡。

三、 欠缺適當機制引導大學依功能發展。

四、 教育部與大學在運作上之關係有待明確規範。

五、 大學校長及學術主管遴選方式有待改變。

六、 大學組織、人事、經費應強化自主性。

參、 研議策略

未來為提昇大學競爭力、建立大學分工自主機制與發展大學特色，實有必要透過研修大學法及私校法方式，加以改善前述現象。具體條文草案，請提供意見，俾利彙整歸納為修法參考依據。
一、由大學自行定位發展相關特色，使每所大學都有機會在少數學門發展出「研究型院系」、「教學型院系」等等。
二、在目前體制下，進一步對大學的公務鬆綁以取代公法人化的可能。
三、以宏觀的學費政策鬆綁學費限制，讓學生直接受益並使大學自主發展。
四、建立常設機構主持大學評鑑。評鑑成果作為大學系所發展、經費補助的依據，並設立未達評鑑標準者之退場機制。
五、研訂大學設立公司作為校務基金來源之辦法，並分為非生產型及KMT型公司，以專司大學所開發知識技術的商業化。
六、教師昇等評量條件多樣化，使教學傑出、實作傑出之教師也有考核標準而據以昇等。

題綱四：拓展高等教育資源，推動績效評估機制

壹、執行情形

國內大學校院數量日增，為瞭解及評估大學各學門之發展重點及特色、鼓勵並協助大學建立學門自我評鑑制度，以增進各學門之整體績效，提昇教育品質，目前已辦理：
一、專案經費重點支援國立大學改善研究所博士班教學、研究設施，進行跨校性、跨學門領域之學術整合教學及研究。
二、本部大學評鑑推動之重點著重於學門評鑑。
三、已進行的學門評鑑為醫學評鑑及管理學門評鑑。

貳、問題探討

近年來實施之專案補助計畫，全國各校幾乎都曾接受補助，雖或有雨露均霑、執行不力之議，但也給予學校添增不少教學或研究設備，整體而言，瑕不掩瑜。然而由於未來政府之補助款將逐年下降，在有限之政府經費下，如何幫助學校加速提昇教學品質及建構各學校之發展重點特色，依循現有之模式將難以達成目標，所以需得做出適當調整，才能達成建立大學校院重點特色之目標。

一、大學數量激增，教育資源稀釋不足。

二、大學之人事、會計、採購等，為能得到合理彈性，致使效率緩慢，

難以因應快速之社會變遷與產業進展之人才需求。

三、評鑑機制未作專業規劃及定期推動，亦未建立精細之學門評鑑指

標，對領域特色之建立，欠缺引導及認可之功能。

參、擬議策略

現階段進行的大學評鑑，著重於大學品質之改善，故未來希各大學依評鑑結果擬定改善方案；長期而言，進行大學評鑑逐步為大學之品質保證與績效責任，即政府參考評鑑結果作為相關政策決定之依據。
一、提高各項教育資源，加強各校競爭力。
二、補助私立大學經費應取消基本補助部分，全部改以獎勵補助，以激勵私校努力辦學，提昇品質之績效。具規模並達到一定水準的學校，以獎勵補助，不再給予基本補助。
三、建立客觀完善之獎勵補助評鑑制度

(一)成立具有公信力的評鑑專責機構或中心。

(二)成立各學門評鑑規劃小組，建立評鑑指標。

(三)大學評鑑採自我評鑑和外部評鑑兩種方式。
四、倡導「知識有價」，提高「顧問諮詢」的報酬，讓產業界見賢思齊。
五、有效拓展高教資源

(一)賦予大學更多彈性。

(二)允許學校向外發展。

題綱五：SARS感染環境下之醫學教育

壹、執行情形

國內醫學系教育自從一九九八年被美國教育部指為在評鑑制度未達美國標準之後，於二OOO 年成立之評鑑制度，訂定新標準，評鑑制度本身去年已獲得美國教育部之承認，有效期限為六年。當初設立該委員會時，鑒於評鑑所見之缺點必須改進之時，須由教育部執行，現在評鑑報告亦已彙整成為白皮書，指出改革之道甚為明確，面臨非執行難與國際接軌，亦難應付將來類似SARS疫情之危機。

貳、問題檢討

我國係因非世界衛生組織之會員，故亦不能為World Federation for Medical Education(WFME)之成員，甚至於亦非Association of Medical Education for Western Pacific Region (AMEWPR)之會員。國內醫師之培育自詡為國際水準，但國際上已把人文和醫術相提並重之趨勢，我們都蒙在殼中而不知。按WFME為全世界所定的醫學教育目標為：

一、 基礎生物醫學

二、 人文教育

三、 社會學

四、 臨床醫學技術

五、 臨床溝通能力

六、 決斷力的養成

七、 倫理學

綜觀多年來我國醫學教育的基本方針，只以上述七項中第一、第四兩項為重心，其他各點皆成陪襯性質，故已評鑑七校中，無一校是無條件通過者。

這些缺點加上住院醫師訓練制度之缺失，皆在這次SARS事件中皆曝露無遺。如不加以改革，國內醫界中醫將會越來越多。

參、擬議策略

一、 恢復並確立前兩年為醫預科，以補求台灣高中畢業生開始醫學教育後，就缺乏完整的一套先學做人與知識份子一般大學教育之根本缺失。

二、 預科必須先打下修養教育、英文教育、邏輯分析教育、溝通教育，以及與病人接觸技巧之訓練。

三、 醫教會邀約全國醫學院教授合著以SARS所呈現的醫學教育缺失為基礎的思考與討論教材，推廣至各校。各校，亦包括護理各校，可利用該教材舉行PBL討論與辯論會，甚至各偏與SARS無關之倫理醫德思考與個案學習的活教材。

四、 加強五、六年級學生之臨床教育訓練，釐定訓練方法與範圍，改“見習”為“實習”。

五、 各校設立Center for Faculty Development以求加強教師外文能力、指引學生思考、閱讀及各種教學，以及寫作等等之能力的再教育